“十三五”電力規(guī)劃方向在哪里？

來源：中國電氣在線  作者：中國電氣在線

　“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。在2002年電力體制改革中，原有的設(shè)在電力規(guī)劃總院的歸口電力規(guī)劃工作，因政企分開和規(guī)劃總院的企業(yè)化改革一步步弱化。另一方面，改革中誕生的大型電力企業(yè)集團(tuán)擁有了相對雄厚的資源和實力，特別是享有直接與中央國家機(jī)關(guān)對話的權(quán)利（計劃單列），我國電力規(guī)劃工作日益失控、失效的情況日趨嚴(yán)重，以致于無力無法系統(tǒng)地抓好電力規(guī)劃?，F(xiàn)在國家能源局在總結(jié)規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新部署電力規(guī)劃編制、發(fā)布、組織實施和評估，讓規(guī)劃為電力可持續(xù)發(fā)展保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的落實發(fā)揮作用，給電力規(guī)劃工作者以極大鼓舞。筆者有幸在電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域做過一些工作，特提出自己一些想法。 

　　 一、明確電力規(guī)劃所處時代特征是搞好規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。 

　　 電力規(guī)劃時代特征首先是習(xí)總書記提出的能源四個革命。電力的消費、供應(yīng)、技術(shù)、體制革命的目標(biāo)、路徑、動力、實現(xiàn)形式都應(yīng)在規(guī)劃中得以清晰體現(xiàn)。 

　　 其次，我國開始進(jìn)入能源替代時代，一方面我國應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的以油氣代煤，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣（包括其他燃?xì)猓┰陔娏Φ膽?yīng)用；另一方面要以可再生能源替代傳統(tǒng)能源，目前進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃編制其目標(biāo)年為2020年，展望到2030年，恰是我國在2050年成為中等發(fā)達(dá)社會主義國家的中間站，能源替代的目標(biāo)應(yīng)在規(guī)劃中鮮明地提出。 

　　 第三，2030年，我國不少地區(qū)電力供求將進(jìn)入飽和，目前已經(jīng)處于“S曲線”的上升末端，因而“十三五”規(guī)劃期應(yīng)考慮電力的飽和特性研究，從2020年開始進(jìn)入飽和時代的提法也未嘗不可。 

　　 第四，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對電力領(lǐng)域提出了新的敏感話題，如環(huán)境、生態(tài)、公眾健康等，甚至個別地方仍面對電力的全社會普遍服務(wù)問題，這與以往的五年規(guī)劃有很大不同，當(dāng)前規(guī)劃必須就上述問題做出回答。 

　　 二、重構(gòu)規(guī)劃工作體系，強(qiáng)化其功能。 

　　 2002年電力體制改革后，電力規(guī)劃管理體系瞬間破碎，原先一統(tǒng)的電力行政部門和行政性公司消失，電力規(guī)劃機(jī)構(gòu)囿于中國電力工程顧問公司和中國水電水利工程顧問公司一起政企分開走向市場，原先電力規(guī)劃總院秉持的為國家電力規(guī)劃把關(guān)服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)利益服務(wù)。服務(wù)中強(qiáng)烈的商業(yè)化利益，部分地扭曲了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)站在國家主場維護(hù)國家利益的主場和基于第三方公正科學(xué)的論證工作原則，再加上企業(yè)強(qiáng)勢提出的企業(yè)愿景，誤導(dǎo)了規(guī)劃的目標(biāo)，這是這十年來給我們的極大教益。實踐讓我們深切體會到，規(guī)劃是政府部門的一項重要職能，是政府對電力工業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體系，強(qiáng)化功能，發(fā)揮作用。當(dāng)前根據(jù)習(xí)總書記要求，我國正在制訂新一輪深化電力體制改革方案，這是重新構(gòu)建規(guī)劃體系、制度設(shè)計、落實組織、完善能力的大好契機(jī)，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下原則： 

　　 第一，電力規(guī)劃（包括水電、可再生能源規(guī)劃，下同）機(jī)構(gòu)要相對獨立，在能源部門設(shè)立完整的電力規(guī)劃工作體系，電力規(guī)劃總院宜脫離中國電力工程顧問集團(tuán)單獨成建制，由國家管起來，在規(guī)劃工作上斬斷企業(yè)與規(guī)劃總院的利益關(guān)系，消除企業(yè)對規(guī)劃總院的利益輸送通道，規(guī)劃總院要重塑為國家電力規(guī)劃服務(wù)、把關(guān)的宗旨，重現(xiàn)科學(xué)、公正、真實的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的形象。 

　　 第二，企業(yè)不再享有（受政府委托）進(jìn)行規(guī)劃編制的類行政職能，企業(yè)可以研究規(guī)劃并提出自己的意見，按正常渠道報送政府部門，但不得以企業(yè)規(guī)劃搶先在媒體發(fā)布，避免對公眾發(fā)出錯誤信號。 

　　 第三，發(fā)揮全國性電力行業(yè)組織在規(guī)劃研究、編制、實施、評估方面的作用，根據(jù)需要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，通過行業(yè)組織了解企業(yè)和行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上的訴求，尊重其合法權(quán)宜。